‘九州体育’鲁、浙等地推进＂绿色审计＂ 刚性约束逐步形成

本文摘要：今年起，领导干部自然资源资产卸任审核由试点阶段转入全面冲出阶段，将对完备生态文明绩效评价考核和责任追究责任充分发挥更加最重要的起到。

今年起，领导干部自然资源资产卸任审核由试点阶段转入全面冲出阶段，将对完备生态文明绩效评价考核和责任追究责任充分发挥更加最重要的起到。对于山东、浙江等试点省份来说，这项制度在试点过程中，获得了不少宝贵的经验，也面对着一些具备共性的难题。从2018年开始，领导干部自然资源资产卸任审核将转入全面冲出阶段。早在2015年，审计报告就在湖南娄底市实行了领导干部自然资源资产卸任审核试点，2016年试点不断扩大到40个地区，2017年上半年又的组织对山西等9省份党委和政府主要领导干部展开了审核试点。

统计数据表明，截至2017年10月，全国审核机关共计实行审核试点项目827个，牵涉到被审核领导干部1210人。在工作方法、技术手段等方面，作出了不少新的尝试在一些试点省份，参予试点工作的审核人员回应，自然资源资产卸任审核对于他们来说，是一项新的工作，必须在实践中思索经验、突破涉及技术难题。2017年，山东省审计厅减缓前进领导干部自然资源资产卸任审核常态化，增大环境保护和生态治理领域的审核力度，集中于的组织全省审核机关积极开展了105名领导干部自然资源资产卸任审核试点项目，重点注目了遵守资源管理和生态维护监督责任赴任品行情况，明确提出了一系列对策建议，有力前进了生态维护责任遵守。

“目前看，审核对象主要是地方各级党委和政府主要领导干部。”山东省内部审计师协会会长陈朝豹讲解，从审核内容上看，以被审核领导干部供职前后所在地区自然资源资产负债表体现的自然资源资产实物量及生态环境质量状况为基础，以其任职期间遵守自然资源资产管理和生态环境保护责任情况居多线，“自然资源资产卸任审核是新生事物，目前还不存在‘取证难’‘评价无以’‘以定责难’等现实问题。

自然资源资产不受地域、气候、季节、生长期等大自然因素影响，一些环境问题不存在潜伏性、时滞性和外部性等特点，在展开责任界定时，应当全面考虑到、科学论证”。专访中，不少审核部门的工作人员回应，自然资源资产卸任审核内容与传统财政财务收支审核大相径庭，查账等传统审核方法难以实现审核目标，必需探寻运用新的审核技术和方法。

因此，各地在工作方法、技术手段等方面，都作出了不少新的尝试。2016年3月，浙江湖州开始试点领导干部自然资源资产卸任审核。在当地，审核机关探寻运用地理信息技术影像分析、取样检测、实地核查、问卷调查等多种审核方法，还尝试通过无人机航拍来提供农田、河流、森林等地貌影像，并与卫星红外遥测影像、土地利用总体规划图层展开变换核对，自动识别并查询问题疑点，大大提高了工作效率。

“这项审核，无以就无以在数据上。”湖州市审计局副局长丁颂辉回应，首先是基础数据不完备、审核取证难，自然资源资产缺乏统一、标准、成熟期的监测统计资料和核算体系，基层自然资源资产管理和生态环境方面的数据不尽完备，不存在缺陷、口径不一或是时间上迟缓等客观问题；其次，地理信息数据共享机制还过于成熟期，“目前审核分别向国土、林业、环保、测绘等涉及部门收集各自领域构成或掌控的地理信息数据，部门之间的数据交会还过于密切，不存在坐标系不完全一致的情况。部分县区的一些部门，经常出现了以涉密为由拒绝接受或推迟获取涉及数据的情况”。

回应，有专家建议，自然资源资产卸任审核不应强化部门间合作，办好“大合唱”。此外，各级审核机关不应统合内部资源、调来业务骨干，增大参审人员培训力度，提升业务能力。同时，还要竖立大数据审核理念，增大对自然资源资产管理和生态环境保护信息系统涉及数据的搜集和分析，探寻对自然资源资产负债表内容的审核方式和技术方法。

要高质量已完成这项审核任务，面对不少挑战从一些地方的实践中来看，目前自然资源资产卸任审核面对的另一个引人注目问题是谁来做到审核。自然资源资产卸任审核涉及面甚广、专业性强劲，生态环境问题成因简单，而从目前市、县一级审核队伍的现状来看，财会和审核专业背景的人员较多，虽然近些年也招生了一些计算机专业的审核人员，但是有资源环境专业背景和掌控地理信息技术的人员非常少。

基层审核人员知识结构比较单一、涉及工作经验不足，要高质量地已完成这项新的审核任务，面对不少挑战。“要掌控基本的财务审核科学知识，要熟知与资源环境涉及的政策和各职能部门的业务，要不具备综合分析判断能力和大数据审核分析技术，还要娴熟运用地理信息分析处置技术”，浙江德清县审计局经济责任审核科科长袁祖平指出，参予自然资源资产卸任审核，强化对基层审核人员自然资源资产和生态环境保护审核方面的专业培训很有适当。为解决问题人才缺少问题，陈朝豹建议，涉及人员招录，要侧重引入与资源环境审核涉及的人才，创建专业队伍；在此基础上，还要主动谋求有关职能部门在专业人才、技术和设备上的反对，大力利用科研机构等外部专家资源，在政策咨询、方法手段等方面提供反对。

山东胶州市在2015年启动涉及试点后，经市编办批准后，胶州市审计局成立自然资源资产审核中心，选调配备了环境科学、环境工程等专业研究生，正式成立以审核组为主体的自然资源资产卸任审核项目课题组，并吸取两名高校教授为成员，对审核对象、内容、方法、评价等展开理论研究，还招揽了多名行业专家构成联席会议专家库。胶州市审计局局长于江宏讲解，在审核中，联席会议专家库不会与审核组联合评议审核方案的可行性、数据资料的可靠性、审计报告的科学性，“项目积极开展前，最少的组织3天以上高质量的审前培训，保证每一位审核人员都掌控行业背景科学知识，熟知应用于各种技术方法，还包括大数据、地理信息技术、卫星定位分析等，确保在与被审核单位交流过程中不说道外行话”。审核结果的刚性约束力，于是以从制度层面获得实施自然资源资产卸任审核的想法之一，就是完备生态文明绩效评价考核和责任追究责任。

那么，结果出来以后，对地方领导干部是不是刚性约束力？有专家指出，自然资源资产卸任审核，同经济责任审核一样，是干部监督管理的最重要手段，对那些坚决生态环境盲目决策、导致严重后果的人，必需追究其责任。回应，不少审核人员回应，自然资源资产卸任审核结果的刚性约束力，正在从制度层面上获得更加多的证实。据介绍，《湖州市领导干部自然资源资产卸任审核（暂行办法）》，就具体了被审核对象及所在单位实施排查的拒绝，纪检监察、的组织、审核、人力社保等部门强化协商因应的拒绝，对审核找到问题的排查情况检查督促的拒绝，以及根据审核结果体现的问题研究完备有关制度措施的拒绝等。在这种情况下，湖州被审核的地方党委和政府对自然资源资产卸任审核结果都很推崇，安吉县三年来对9名乡镇党政主要领导干部在拔擢或改任最重要岗位中充分考虑了自然资源资产卸任审核结果；德清县2017年根据审核找到的问题，对1名镇领导干部展开了约谈、1名村干部不予诫勉谈话。

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