检察公益诉讼为全球生态文明建设贡献“中国方案”【九州体育】

本文摘要：日前，由最高人民检察院第八检察厅和欧洲环保协会牵头主办的“生物多样性司法维护”国际研讨会在昆明举办，中国检察官与巴西、英国、澳大利亚、荷兰等国环境领域司法执法人员官员、专家学者就生物多样性维护、固废污染防治等环境资源方面的法律与实践中问题交流研讨。

日前，由最高人民检察院第八检察厅和欧洲环保协会牵头主办的“生物多样性司法维护”国际研讨会在昆明举办，中国检察官与巴西、英国、澳大利亚、荷兰等国环境领域司法执法人员官员、专家学者就生物多样性维护、固废污染防治等环境资源方面的法律与实践中问题交流研讨。习近平主席多次特别强调：生态兴则文明昌，生态衰则文明衰。地球是全人类赖以生存的唯一家园，我们要把生态环境保护放到更为突出位置，像维护自己的眼睛一样维护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，与世界各国人民同筑生态文明之基，同回头绿色发展之路。

前不久闭幕式的中国共产党十九届四中全会对生态文明建设明确提出了新的更高拒绝，会议认为，生态文明建设是关系中华民族可持续发展的千年大计。必需贯彻绿水青山就是金山银山的理念，要实施最严苛的生态环境保护制度。2015年7月，全国人大常委会许可检察机关在13个省区市积极开展为期两年的公益诉讼试点；2017年6月全国人大常委会改动民事诉讼法、行政诉讼法，月创建检察公益诉讼制度。

这项制度全面实施两年多来，检察公益诉讼工作呈现出较慢发展态势，在增进依法行政、助力环境资源领域等综合治理方面获得大力效益，构成了公益司法维护的“中国方案”。研讨会上，各国司法官员、专家学者盛赞中国检察机关在生物多样性维护等环境资源领域做出的希望和获得的根本性效益，完全一致指出中国检察机关通过公益诉讼检察职能为全球生态文明建设获取了卓有成效的“中国方案”。“中国方案”获得高度赞誉1992年，联合国环境与发展大会通过了《联合国生物多样性公约》，现沦为联合国环境与发展进程中最不具影响力的国际环境公约之一。

中国是公约最先的缔约国之一，中国政府高度重视生物多样性维护工作，将其作为生态文明建设的最重要组成部分。随着中国生态文明制度体系的大大发展和完备，中国检察机关作为宪法规定的法律监督机关和司法机关，也在其中扮演着更加最重要的角色。从2017年7月至2019年9月，全国检察机关共计立案生态环境和资源维护领域公益诉讼案件118012件，占到立案总数的54.96%。

通过办案敦促管理被污染、损坏的耕地、湿地、林地、草原321万亩，敦促清扫固体废物、生活垃圾3104万吨，追偿修缮生态、治理环境费用34.5亿元。作为中国生物多样性尤为非常丰富、类群产于尤为集中于的省份，云南省生物多样性维护工作受到了专家们的注目。通过研讨会上的讲解，专家们了解到，近年来云南检察机关针对部分野生物种种群小、数量较少、地理分布狭小，区域内生物种群的适应性和抗干扰能力十分薄弱的情况，增强环境整治和节能减排，增加了对生物多样性的有利影响。

征询了云南、江苏、青海、浙江、湖北等地检察机关积极开展生物多样性司法维护的涉及工作情况后，各国专家对中国检察机关大力充分发挥公益诉讼职能积极开展生物多样性维护工作获得的效益给与了高度赞许。“中国的检察官在前进生态文明建设维护中获得了极大的成就，检察公益诉讼充分发挥了十分最重要的起到。中国现在正在采行十分现代的管理方式、十分现代的公益诉讼方式保护环境，这些经验有一点全球糅合。”巴西联邦副检察长、前巴西联邦总检察长拉克尔·道奇回应，“我们要找寻新的解决方案，借此机会新的检视检察机关在保护环境和生物多样性中的最重要起到。

特别是在在公众能力资源受限、无法转入的领域，作为检察官，我们应当有也必然有能力明确提出解决问题的切实有效方案，我也坚信中国检察官在这方面充分发挥着至关重要的起到。”“创建检察机关驳回公益诉讼制度，是一项根本性改革和创意，是令其行政机关及企业为环境保护分担法律责任和义务的新举措。

它对大自然环境保护、污染防治、废弃物清扫等方面起到极大。”作为曾在环境法律执法人员监管部门工作20余年并参予多项环境法规体制设计和实行的环境保护专家，澳大利亚前新南威尔士州环境署公职律师克里斯托弗·麦克维恩指出：“中国的检察官通过办案实践中，不仅充分发挥了检察公益诉讼制度在环境保护方面的起到，还在工作中大力总结经验，不断完善这项制度，使得检察公益诉讼未来需要充分发挥更大的起到。

”英国环境署首席检察官安妮·布鲁斯南了解到中国检察官在公益诉讼中充分发挥的最重要起到后回应：“中国公益诉讼和英国很不一样，在英国，只有个人和社会的组织可以驳回公益诉讼，但是面对着诉讼资源等方面的艰难。通过中国检察公益诉讼制度和实践中，我们看见由检察官驳回公益诉讼的优势，英国也正在考虑到糅合中国方案，创建由检察官驳回公益诉讼的制度，以更佳地维护生态环境。”公益诉讼模式引起共鸣中国检察机关通过自身的刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等多项职能，大力为生态文明建设充分发挥最重要起到，调动了政府集中力量解决问题的积极性，使公益维护问题迎刃而解。

在实践中，检察机关在控告前都主动与行政机关磋商，或者收到诉前检察建议，敦促其主动赴任排查，95%的案件都及时获得了解决问题，从而构建在诉前确保公益目的的最佳司法状态，这也是中国的制度优势转化成为国家管理效能的一个生动反映。检察机关还十分侧重调动公众参予办理公益诉讼案件的积极性，创建了12309检察服务中心，公众可通过电话、网络等方式大力检举有关毁坏环境资源的案件线索。检察机关融合新闻发布会、检察开放日、检察公益课堂等各种形式，以案释法，强化环境法治宣传，提高公众环境资源保护意识和参与度。这些具备中国特色的公益诉讼模式引起了参会专家的热议。

欧洲环保协会北京代表处首席代表龙迪回应：“现在国内外有一个联合的新的趋势，检察官从侧重追究责任刑事责任改变为更好地考虑到对环境的影响，把环境保护和修缮作为工作重点，这是很最重要的改变。”比起欧洲国家主要依赖个人和社会的组织积极开展公益诉讼的作法，英国西英格兰大学环境法教授、前英国环境署工业与废弃物法规司司长马丁·比格指出，中国检察官作为“公益诉讼起诉人”具备显著的优势：“依赖社会的组织的力量，并无法对早已或者正在导致的环境伤害展开充份有效地的评估。与之比起，检察机关在这些案例中更为合适作为‘公益诉讼起诉人’驳回诉讼，能更为充份地发挥作用，保护环境。”克里斯托弗·麦克维恩也回应给与认同：“检察机关作为‘公益诉讼起诉人’需要充分发挥最重要起到。

”拉克尔·道奇几乎尊重中国检察机关积极开展公益诉讼的措施，她回应：“在社会的组织及个人之外，如果有一支专业的、精通法律的团队致力于通过公益诉讼保护环境，那么公共利益将获得更加有力的确保。我要祝贺中国检察机关早已回头在前茅，正式成立了专门的公益诉讼检察部门。”强化公益诉讼国际合作沦为共识参会外国司法官员、专家学者指出，司法机关在维护、完全恢复生态系统以及惩罚环境资源犯罪方面充分发挥着十分最重要的起到，环境保护的紧迫性拒绝全球各地的检察官牵头一起，互相糅合、共同行动。

许多专家回应，中国司法机关在压制跨境非法野生动植物交易方面成效显著。荷兰环保的组织野生动物司法委员会战略部主任彼得·莫尔对中国近年来增大压制跨国售卖野生动物制品的力度印象深刻印象：“我们和南亚国家、非洲国家有过合作，他们都说道中国的政府和执法人员部门采行了很多前瞻性、预防性的措施，避免野生动物制品转入中国。”他说明说道：“现在境外的卖家更加无法把非法的野生动物制品走私到中国了。

因为他们找到中国的执法人员力度增大了。这意味著走私者的风险更大，而收益更加较低。没市场需求，就没损害，如果需要从消费末端压制对于野生动物制品的市场需求，就可以大规模地压制野生动物犯罪。”拉克尔·道奇回应：“生物多样性司法维护国际研讨会暨公益诉讼培训班为我们获取了一个十分有益的交流平台，可以让有所不同国家的检察官、专家学者畅所欲言。

我指出我们必需跨越国界、强化合作。”事实上，近年来中国检察机关仍然致力于积极开展国际、区际交流合作，在招揽各方环保公益诉讼经验的同时，也为全球生态文明建设获取了“中国方案”。

最高人民检察院负责管理公益诉讼的第八检察厅负责人讲解说道，不久前，最高人民检察院与欧洲环保协会合作，在江苏、贵州、云南等地就预防性公益诉讼展开了为期一周的实地考察调研。近期还将的组织一个高级检察官代表团回国越南就公益诉讼等检察交流合作展开会晤。

“中国方案”取得了国际社会的普遍尊重。在2018年最高人民检察院与欧洲环保协会联合举行的“环境司法维护”培训班上，联合国副秘书长兼任联合国环境规划署继续执行主任埃里克·索尔海姆、法国宪法委员会主席洛朗·法比尤斯以及芬兰最低行政法院、巴西、美国夏威夷等首席大法官都高度评价了中国检察公益诉讼制度和环境检察维护司法实践中，指出“法律许可检察机关驳回公益诉讼，打造出了一套强有力的对行政不道德的监督体系”，“中国检察机关在环境保护工作中获得的成绩令人惊叹，也为其他国家和地区环境治理获取了有益糅合”。

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》早已具体“扩展公益诉讼案件范围”“完备生态环境公益诉讼制度”等内容，彰显了检察机关新的责任和愿景。中国检察机关将致力于发展完备中国特色社会主义检察公益诉讼制度，为联合确保全球生物多样性和生态文明贡献中国检察机关的智慧和力量。

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